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广东奋力开创广东住房城乡建设事业高质量发展新局面
发布时间：2023-12-27浏览量： 次发布人：CISFE环卫清洁展
2023年，在住房城乡建设部的正确指导和省委、省政府的坚强领导下，广东省住房城乡建设系统认真贯彻落实全国住房城乡建设工作会议精神和省委“1310”具体部署，坚持稳中求进，狠抓主责主业，主动担当作为，有力有序推进年度各项任务，取得积极成效。全年新筹集建设保障性租赁住房26.2万套（间），开工改造1825个老旧小区，11.9万套专项借款保交楼任务已交付8.9万套，谋划实施镇村项目3987亿元推动“百千万工程”城镇建设，建成“口袋公园”2561个，整治存在隐患经营性自建房3.75万栋，治理违法建设10707.6万平方米，全省新开工装配式建筑占新建建筑比例约27%，前三季度完成建筑业总产值1.67万亿元。
“百千万工程”城镇建设实现良好开局。一是建立全省指挥体系。推动建立省、市、县（市、区）三级“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部城镇建设专班，出台完善“1+6+50+1”政策体系（1个全系统总方案，6个专项方案，50个技术标准、指引、指南等配套文件，1个镇村建设项目库）。二是推进乡镇（街道）分类发展。出台乡镇（街道）分类办法，完成全省1612个乡镇（街道）分类，研究制定乡镇分类建设评价办法，指导各地分类抓好城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇建设。全省乡镇谋划实施项目8370个，总投资达3987亿元。三是建设高品质美丽圩镇。明确“1+4+7+9+N”建设要求，加快推动乡镇编制建设规划，深入推进生活垃圾、污水、公共厕所“三大革命”和“六乱”整治等4项攻坚任务，重点抓好美丽圩镇“七个一”建设，持续配建完善乡镇学校、卫生院等9项公共基础设施，全面提升建设管理水平。四是大力培育打造典型镇。遴选确定首批110个典型镇，共谋划储备100万元以上的建设项目1632个，总投资额达1999.53亿元。五是持续提升农房质量安全风貌水平。部署开展农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动，并争取新增4亿元省级专项资金支持。开展乡村建设工匠培训11994人次，印发农房设计图集、外立面改造技术指引，在4个样本县开展乡村建设评价工作。六是深化企业结对帮扶。确定全省建筑业企业投身“百千万工程”推荐企业名录，建立结对帮扶项目1300个，计划帮扶金额4.6亿元，并推动700余个项目率先开工建设，帮扶金额3.3亿元。
房地产市场发展态势趋于平稳。一是合理住房消费需求得到有效支持。指导各地落实城市主体责任，下调个人住房贷款最低首付比例，优化个人住房贷款中住房套数认定标准，全面实行“认房不认贷”，不断完善房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求。今年1~11月，全省新建商品房、二手房合计成交面积同比增长9.2%。二是房地产市场风险化解工作取得积极进展。稳妥推进个别头部房企债务风险化解，启动保交楼“百日攻坚”专项行动，提前两个月完成国家下达的交付目标任务，问题楼盘处置化解成效显著。三是房地产市场秩序进一步规范。开展房地产市场秩序专项整治、城中村出租屋水电费加价乱象治理，全省对房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业发出责令改正通知书1290份，曝光违法违规典型案例216件。四是房地产业新发展模式有序推进。指导各地优化商品房预售资金监管，以省级“总对总”路径实时共享全省不动产登记、完税与房屋交易合同信息，深入推进新建商品房“交房即发证”服务模式。选定中山市开展现房销售试点。
住房保障工作稳步推进。一是住房保障制度不断健全。研究制定广东省规划建设保障性住房的实施意见，印发《广东省推进保障性租赁住房工作联席会议工作规则》，制定“民生十大工程”住房领域五年行动计划，指导广州、深圳、佛山、东莞率先开展配售型保障性住房有关工作。二是保障性安居工程各项任务进展顺利。全省新开工筹集建设各类保障性住房和棚改安置住房29.6万套（间），其中新筹集建设保障性租赁住房26.2万套（间），发放租赁补贴5.83万户，提前超额完成年度任务。基本建成各类保障性住房和棚改安置住房19.1万套（间），其中保障性租赁住房14.2万套（间）。三是住房公积金管理服务效能不断提升。全省住房公积金缴存3562.8亿元、提取2709.2亿元、贷款发放1081.6亿元，同比分别增长约8.1%、17.5%、9.2%，有力支持职工租赁住房以及首次、二次改善型购房需求。推出“跨省通办”“亮码可办”等便民举措，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
深圳市龙岗能源生态园（生活垃圾焚烧处理设施）
城市建设基础不断夯实。一是市政基础设施建设更新改造持续推进。印发实施省加氢站建设管理办法，建成加氢站55座。联合省发改委印发《广东省城市管道燃气管道老化更新改造实施计划（2022~2025年）》，累计更新改造城市供水管网2760公里、污水管网3400公里、燃气管网1202.65公里，更换317万户居民用户燃气橡胶软管。二是水污染防治水平有效提升。大力推进污水收集处理设施建设，推进枫江、练江、小东江重点流域整治。全年新增城市生活污水管网2409公里，累计建成污水收集管网7.9万公里，城市生活污水集中收集率达75%，污泥和再生水资源化利用率均达40%以上。三是人居环境品质不断改善。系统实施海绵城市建设，大力推进城市节水，推进公园绿地开放共享和园林绿化垃圾资源化试点建设，525个公园、3616.46公顷绿地实施开放共享，佛山市新获评第三批国家海绵城市建设示范市。四是生活垃圾分类持续深入推进。实施生活垃圾分类工作提档增效三年行动和结对帮扶交流协作，全省生活垃圾总处理能力达16.3万吨/日，焚烧能力占比82%，广东省生活垃圾分类工作位列东部区域前列。五是建筑垃圾管理水平不断提高。开展建筑垃圾违规处置专项整治，上线省建筑垃圾跨区域平衡处置监管平台，全省建筑垃圾消纳能力达0.7亿方，资源化利用能力达1.6亿立方米/年。
广州市垃圾分类定时投放点
城市更新行动有序实施。一是城市体检广度和深度不断拓展。科学设置城市体检特色指标体系，形成“43+43”省级指标体系。全省21个地级以上市及四会市实现城市自体检、第三方体检评估和社会满意度调查工作全覆盖。二是城中村改造稳步推进。推动出台《关于积极稳步推进全省城中村改造的实施意见》，建立健全“1+4+N”政策标准体系。全面摸清全省城中村底数，推动广州、深圳、佛山、东莞等超特大城市编制城中村改造规划和年度计划，谋划实施试点示范项目。三是居住社区改造建设持续推进。出台《广东省城镇老旧小区改造多渠道筹资指引》等技术文件，大力推进县城老旧小区改造，开展社区建设质量专项体检，遴选65个社区作为省完整社区建设试点，新开工建设17个社区体育公园。四是历史文化保护传承体系不断完善。初步完成省城乡历史文化保护传承体系规划编制，新划定公布6处历史文化街区，新增历史建筑251处，打造10个省级历史文化保护活化项目，梅州市大埔县入选传统村落集中连片保护利用示范县。推动未来城市理论研究与实证，批复同意南沙创建广东省首个未来城市综合实证试点。
建筑业高质量发展步伐加快。一是建筑业企业竞争力不断增强。印发培育支持建筑业龙头骨干企业发展壮大的政策措施，提出打造100家总承包企业、300家专业领域龙头骨干企业的目标。支持综合资质建筑业企业全资子公司落户广东，新增施工总承包特级企业2家，总数达41家。评选省级工法449项，新立项新技术应用示范工程278个，推动28个项目创新工程建设组织管理模式。前三季度，广东省完成建筑业总产值1.67万亿元，保持全国第三，同比增长9.6%。二是建筑业发展环境持续优化。开展房屋市政工程在建项目建筑市场行为、工程建设招投标领域突出问题专项整治行动，查处建筑市场违法行为83宗，罚款2071万元，罚没招标投标违法主体560.53万元。推动工程造价改革，61个省级造价改革试点项目借鉴国际通行规则，形成可复制的做法提交住房城乡建设部修订清单计价规范，推广施工过程结算。三是粤港澳建筑领域合作交流深化。60家香港工程建设咨询企业和286名专业人士通过备案取得开业执业资格，143家港澳企业和921名港澳专业人士在横琴、前海、南沙三大平台备案并参与建设。全省22个项目试行港澳工程建设管理模式，总投资219亿元。支持成立“粤港澳建筑业协同发展研究中心”，促进粤港澳大湾区建筑业融合发展与协同创新。四是新型建筑工业化稳步推进。举办首届全省装配式农房设计大赛，开展装配化装修试点认定工作。推行智能建造与模块化建筑，推动广州、深圳、佛山加快智能建造试点建设，创建智能建造相关技术创新平台35个，布局建设10多个智能建造产业园，打造42个省级试点项目，30项经验做法被纳入住房城乡建设部可复制经验做法清单向全国推广。五是科技创新发展和工程建设标准化取得积极进展。立项省级住房城乡建设科技项目105项，新增华夏建设科学技术奖项目18个，3个平台入选住房城乡建设部科技创新平台。立项工程建设地方标准71项、发布19项。加快打造“湾区标准”，推动编制国际标准《智慧城市—综合管廊运行维护》。六是加快推进城乡建设领域绿色低碳发展。联合金融监管部门制定绿色建筑产业与绿色金融协同发展政策，开展超低能耗建筑等试点项目和绿色建筑标识项目评审工作，持续加大绿色建材推广应用，实施建筑节能增效行动，积极稳妥做好城乡建设领域碳达峰工作。2023年全省城镇绿色建筑占新建建筑比例预计达85%以上。此外，牵头推进第十五届全国运动会108个竞赛场馆维修建设工作，全力为第十五届全国运动会护航。
城乡安全韧性有效增强。一是房屋市政工程质量安全管理水平不断提高。健全完善建筑工程质量责任制度，全省9项工程获中国建筑工程鲁班奖。推动工程质量安全手册和安全生产责任险落地实施，上线运行全省房屋市政工程质量安全政府监管一体化平台，开展房屋市政工程安全治理巩固提升、重大事故隐患专项排查整治2023行动等工作，整改安全隐患13.65万个，其中重大事故隐患1308项。全省暂扣52家建筑施工企业安全生产许可证，处罚违法企业2306万元，向社会公布3起典型行政执法案例，形成有力威慑。二是房屋使用安全监管全面加强。开展燃气、自建房、玻璃幕墙、农村危房等重大隐患专项整治，整治燃气安全隐患14.64万个、经营性自建房3.75万栋、既有玻璃幕墙建筑8995栋、农房4.03万栋，农村危房改造开工率达98%，调查摸底城市危旧房4233栋。三是城乡安全运行得到有效保障。启动城市基础设施生命线安全工程，建立城市地下市政基础设施综合管理信息平台。新建改造市政雨水管道超2000公里，建成城市排水移动应急抽排能力超100万立方米/小时，累计整治易涝点285处，完成低洼易涝地区窨井防坠装置加装任务1364个。全省“一盘棋”调度，成功应对“龙舟水”及“杜苏芮”等多个台风强降雨。积极开展“平急两用”公共基础设施建设工作，支持各市做好健康驿站后续管理使用。高质量完成广汕高速铁路沿线934处隐患整治工作，整治汕汕高速铁路沿线隐患问题671处，进度达85.37%。四是建设工程消防设计审查验收管理不断规范。出台《建筑工程消防施工质量验收规范》，将消防验收及备案抽查纳入工程审批管理，年内办理消防验收约1.3万件，抽查消防验收备案约2.2万件。
行业管理改革蹄疾步稳。一是法治政府建设步伐加快。正式施行建筑垃圾管理条例，推动完成城市绿化、燃气管理2个条例修订及物业管理、建设工程质量管理2个条例修正，出台《广东省散装水泥和新型墙体材料发展应用管理规定》。深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，整治城市大型户外广告及招牌设施1.45万个，治理违法建设10707.6万平方米（含拆除8094万平方米），超额完成全年治理任务。二是行业改革不断推进。持续深化工程建设项目审批制度改革，广州、深圳、东莞成为全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。顺利完成为期近三年的住房城乡建设部建设工程企业资质审批权限下放试点工作。将房地产开发企业二级资质核定委托下放实施，赋予地级市、合作区更大改革发展自主权。三是行业资金管理更加优化。全年争取中央资金50.84亿元，较上年增加4.43亿元，再创近年新高。不断优化以项目为重点的预算管理新模式，积极创新预算执行督办举措，预算执行与资金效能不断提升。四是信息化建设初见成效。推动“数字住建”提质增效，初步完成城市运行管理服务平台系统开发，持续推进“一网统管”住房城乡建设专题建设。制定加快发展数字家庭的若干措施，承办全国数字家庭建设试点现场会，与华为终端有限公司签署战略合作协议，联合推进数字家庭建设。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，推广建筑信息模型（BIM）技术应用。五是扫黑除恶和信访化解工作深入开展。坚持有效线索清仓见底，全省举报线索办结率为93%，成案123宗，配合查处案件29宗。中央交办第三批涉及住房城乡建设领域信访积案类案化解工作取得明显成效。
党的领导和党的建设全面加强。一是主题教育扎实有效。认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，上下联动扎实抓好住房城乡建设领域突出问题专项整治工作，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。二是全面从严治党纵深推进。认真做好模范机关创建和“四强”党支部创建工作，扎实开展“作风建设年”“调查研究年”活动，持续抓好中央环保督察整改、专项巡视、审计整改及“回头看”。三是干部和人才队伍建设持续加强。成立省城建专家工作委员会，举办省第25期市长（书记）城建专题研究班。组织开展全省历史文化保护传承先进集体和先进个人评选，组织庆祝第30个广东省环卫工人节“六个一”系列活动，广泛开展8个工种的省级行业职工职业技能竞赛，18名选手在全国职业技能竞赛获得奖项。
2024年，广东省住房城乡建设厅将重点做好以下工作：一是加快推进“百千万工程”城镇建设。加快美丽圩镇建设，重点做好首批典型镇的结对帮扶工作，打造一批示范项目，全面提升圩镇人居环境、基础设施和公共服务水平。二是推动建立房地产业新发展模式。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，继续支持重点城市自主调整优化房地产市场调控政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求，防范房地产领域风险。三是不断完善住房保障体系。建立完善配售型保障性住房政策体系，推进配租型保障性住房建设筹集，完善保障性租赁住房配套政策。守牢住房公积金资金安全底线，提升服务效能。四是加快构建现代化基础设施体系。新建并升级改造一批市政基础设施，推进城市生活污水处理精准攻坚，深入推进城市生活垃圾分类，提升城市家具建设水平。五是不断改善城乡人居环境。积极稳步推进城中村改造，开工改造老旧小区1000个以上，支持建设16个社区体育公园，再建一批口袋公园，加强城乡历史文化资源保护和风貌塑造。六是促进建筑业高质量发展。加快新型建筑工业化发展，大力发展模块化建筑技术，积极推进装配式建造方式在农房建设中的应用，引导智能建造产业集聚发展。开展粤港澳规则对接机制衔接研究。加大建筑节能、绿色建筑和绿色建造推广。七是增强城乡建设安全韧性。全面启动城市基础设施生命线安全工程，健全房屋使用、燃气、城市内涝、城市供水等安全管理长效机制，稳步开展城市危旧房改造，开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动。八是提升行业治理能力和治理水平。深化工程建设项目审批制度改革。推动5个地方立法（修订）项目。高质量开展清理拖欠建筑业、房地产业企业账款工作。加快推进数字家庭、BIM技术应用，推动省市两级城市运管服平台互联互通。九是营造风清气正的良好政治生态。坚持以党的政治建设为统领，巩固深化主题教育成果，抓好第二批主题教育上下联动、同题共答。提升干部队伍能力素质，强化正风肃纪反腐。
